О демографическом аспекте развития Самарской области

Самарское региональное отделение СЖР

27 мая в рамках заседания Правления Союза женщин Самарской области прошло обсуждение доклада о состоянии демографического развития муниципальных образований Самарской области. Доклад был подготовлен кандидатом экономических наук, доцентом, членом Правления Союза женщин Самарской области Семенчук Ольгой Витальевной, представлен участницам заседания заместителем Председателя Союза женщин Самарской области Пушкиной Оксаной Александровной.

За 20 лет численность населения Самарской области сократилась на 119,6 тыс. человек и невзирая на различные меры, принимаемые правительством страны, преломить эту негативную тенденцию так и не удалось.

Важным шагом в изменении вектора управленческой деятельности является принятие решения о разработке стратегии социально-экономического развития региона с акцентом на муниципальные образования.

Импульс к принятию такого решения послужил призыв Президента Российской Федерации, обра­тившего в своем Послании внимание на необходимость активизировать процессы стратегического планирования на всех территориях страны.

Для реализации этого решения Самарская область одна из первых в стране обязала муниципальные районы региона приступить к разработке стратегий сво­его развития. Нужно сказать, что к тому времени некоторые муниципальные образования уже имели стратегии своего развития и даже успешно их реализовали, например, г.о. Отрадный. В городском округе стратегия была разработана в 2005 году и официально принята к реализации.

Особенность разработки такого рода планово-прогнозных документов ослож­нялась тем, что отсутствовали какие-либо методические указания к их разра­ботке, что позволило использовать в работе над документами различные научные методы, которые в практической деятельности муниципальными органами раньше не применялись. Администрация каждого муниципального образования разрабатывала план мероприятий по разработке документов стратегического планирования, который потом утверждался соответствующим Постановлением.

В плане предусматривалась структура проекта Стратегии, перечень методов, которые будут применяться, разработка миссии, системы целей, задач и направ­лений развития, а также стратегический выбор одного из нескольких сценариев.

Все Стратегии, разработанные муниципальными образованиями Самарской области, прошли Государственную регистрацию в федеральной информацион­ной системе стратегического планирования.

К разработке Стратегий были привлечены не только научные работники, но и общественность муниципальных образований.

Общественное вовлечение всех заинтересованных жителей муниципальных образований позволило провести общественные слушания по стратегиям разви­тия территорий.

Реализация таких организационных подходов позволила получить тридцать семь уникальных Стратегий развития муниципальных образований Самарской области, в которых для каждого городского округа и муниципального района определены как миссия, так и цели его развития.

Анализ разработанных Стратегий показал, что все они содержат разделы, по­священные развитию человеческого капитала, но не все акцентируют внимание на решение проблемы депопуляции населения.

По характеру демографического развитию муниципальные образования Са­марской области существенно отличаются друг от друга.

Так, на 1 января 2019 г. по сравнению с 2018 г. из всех городских округов Самарской области только в двух городских округах наблюдался хоть и невысо­кий, но прирост численности населения (г.о. Октябрьск - на 0,38 % и г.о. Кинель - на 0,17 %). Во всех других городских округах региона численность снижалась. Наиболее высокий уровень депопуляции отмечался в г.о. Жигулевск - числен­ность снизилась на 1,91 % и г.о. Сызрань - на 1,51 %.

Следует отметить, что даже при наличии роста численности населения, ни в одном из городских округов не наблюдался естественный прирост населения. Наиболее высокая убыль населения была в г.о. Жигулевск (7,9 чел. на 1000 чел. населения) и г.о. Новокуйбышевск (6,5 чел. на 1000 чел. населения). Во всех го­родских округах отмечалось падения уровня рождаемости.

Исходя из таких негативных процессов, представляет интерес анализ меро­приятий, предусмотренных в Стратегиях развития этих городских округов по улучшению демографической ситуации.

Так, в Стратегии г.о. Жигулевск хотя и оговаривается, что в центре внимания находится человек, и сформирован раздел "Город демографического благополу­чия", но в миссии и генеральной стратегической цели не прописаны аспекты де­мографического развития.

Конечно, путем благоустройства общественных пространств, развития жи­лищного строительства, косвенно можно повлиять на рост рождаемости и сни­жение смертности населения, но в таком документе, как Стратегия, должны быть предусмотрены и специальные программы и проекты, направленные на решение демографических проблем. Хотя по таким направлениям, как "Город здорового долголетия и социальной защищенности жителей", "Лучшее детям", "Сбереже­ние народа и социальная защищенность" предусматривается реализация тради­ционных направлений, но в условиях сложившейся кризисной демографической ситуации, было бы уместнее в этих разделах стратегии сделать акцент на про­граммы и проекты, направленные непосредственно на рост рождаемости и сни­жение смертности.

Если предположить, что все мероприятия, предусмотренные в Стратегии бу­дут реализованы к 2030 году, то вполне возможно, что это вызовет определенный прирост численности мигрантов и позволит увеличить численность населения, но надо не забывать о том, что коренное население городского округа будет неуклонно вымирать.

Анализ демографического аспекта в Стратегии другого демографически про­блемного городского округа Новокуйбышевск показал, что в разработанной Стратегии в формулировке главной цели даже речи не идет о решении демогра­фических проблем. В цели стратегического развития прописано только достиже­ние высокого качества жизни и социальной защите населения. Поэтому, когда формулируются стратегические приоритеты развития городского округа место мероприятиям по росту рождаемости и снижению смертности не нашлось. Эти вопросы остались за рамками Стратегии развития г.о. Новокуйбышевск.

В разделе 8.4 "Механизмы реализации Стратегии городского округа Новокуй­бышевск", когда рассматривается "Перечень муниципальных программ, подле­жащих финансированию из бюджета г.о. Новокуйбышевск в 2018 г." не приве­дено ни одной программы, непосредственно направленной на улучшение демо­графической ситуации. Были реализованы программы, которые только косвенно могли повлиять на рождаемость и смертность, такие, как "Дети городского округа Новокуйбышевск" на 2015-2019 годы, "Пропаганда здорового образа жизни, профилактика наркомании и алкоголизма среди населения городского округа Новокуйбышевск на 2015-2019 годы" и "Молодой семье - доступное жи­лье на территории городского округа Новокуйбышевск Самарской области" на 2014-2025 годы.

Если обратиться к оценке демографически благополучного городского округа Кинель, в котором наблюдалась положительная динамика численности населе­ния, то следует отметить, что естественная убыль населения в городском округе в 2018 г. была из всех городских округов Самарской области минимальной и со­ставила 1,8 чел. на 1000 человек населения. Это было достигнуто за счет, того, что за этот период снизилась смертность населения на 0,4 умерших на 1000 че­ловек населения. Но рождаемость в 2018г. также, как во всех других городских округах, снижалась и составила 11,6 родившихся на 1000 человек населения, что на 0,9 родившихся ниже, чем в 2017 г. Но, не смотря на то, что уровень рождаемо­сти в городском округе Кинель в 2018 г. сократился по сравнению с предыдущим годом, он был самым высоким из всех городских округов Самарской области.

Если обратиться к Стратегии развития городского округа Кинель, то следует отметить, что цель стратегического направления "Город-социум" была сформу­лирована следующим образом: "Формирование социокультурного пространства, способствующего развитию человеческого потенциала". В соответствии с этой целью была определена стратегическая задача - обеспечение демографического развития городского округа, и предложены к реализации программы "Приоритет­ность ценностей семейной жизни", "Обеспечение демографического благополу­чия" и др., а также подпрограммы и проекты в рамках Мегапроекта "Городской округ Кинель как интегрированное пространство новой культуры".3

Стоит отметить, что Стратегия развития городского округа Кинель в рамках V Конкурса муниципальных стратегий Российской Федерации в 2018 г. заняла первое место среди муниципальных образований с численностью населения до 300 тыс. человек.

Анализ демографического развития муниципальных районов Самарской об­ласти показал, что из двадцати семи муниципальных районов в двух численность за 2018 г. не изменилась, в трех районах она повысилась - в м.р. Волжский на 10,25 %, в м.р. Ставропольский - на 3,25 % и в м.р. Красноярский - на 0,7 %.

Наиболее высокий уровень депопуляция наблюдался в м.р.Челно-Вершинский - численность за 2018г. сократилась на 2,7 % и м.р. Шенталинский, числен­ность в котором сократилась на 2,6 %.

Самая высокая убыль населения наблюдалась в м.р. Шигонский - 9,8 чел. на 1000 чел. населения. В м.р. Челно-Вершинский убыль населения составила 8,6 чел. на 1000 чел. населения.

Несколько смягчить депопуляцию населения муниципальный район Челно- Вершинский смог за счет миграционного прироста населения. А по показателям рождаемости и смертности район выглядел на фоне других муниципальных рай­онов следующим образом. Уровень рождаемости за 2018 г. повысился на 1,6 родившихся.на 1000 чел. населения, но возрос и уровень смертности на 0,2 умерших на 1000 чел. населения.

В Стратегии развития муниципального района Челно-Вершинский в разделе "Стратегический анализ социально-экономического развития" в подразделе "Че­ловеческий капитал" упоминается негативная демографическая ситуация. Затем в разделе "Развитие человеческого капитала: стратегическая диагностика" прово­дится анализ общей численности населения, коэффициентов демографической нагрузки, трудовой структуры населения и общих показателей рождаемости, смертности и миграции. Отсутствие глубокого исследования тенденций демогра­фического развития привело к тому, что в качестве ключевой возможности для развития района предлагаются мероприятия по повышению рождаемости, а именно, стимулирование рождения вторых и третьих детей путем обеспечения многодетных семей земельными участками. В ключевых задачах реализации главной стратегической цели м.р. Челно-Вершинский об улучшении демографи­ческой ситуации ничего не говорится. Но для достижения стратегической цели по направлению "Развитие человеческого капитала и социальной сферы" задачу по решению демографических проблем и семейной политики предлагают решать путем проведения ежегодного праздника "Семейный калейдоскоп". Предлага­ется также муниципальная программа "Семья и дети Челно-Вершинского рай­она Самарской области 2019 - 2024гг.".

Такое игнорирование демографической составляющей социально-экономиче­ского развития вызывает вопрос: для кого намечены все направления стратегиче­ского развития, если население муниципального района вымирает с такой скоро­стью, что к 2030 году сократится почти на 5,3 тыс. человек и будет составлять примерно 9 тысяч человек. Вряд ли такую убыль населения можно будет пога­сить миграционным приростом населения.

Муниципальный район с благополучным демографическим развитием среди всех районов - Волжский, выделяется не только своими демографическими пара­метрами, но и своим географическим положением на карте Самарской области. Большая часть муниципального района с достаточно высокой численностью населения тесно граничит с территорий городского округа Самары. Поэтому, по­лагаем, сравнивать его со всеми другими муниципальными районами не право­мерно, т.к. основной принцип метода сравнительного анализа - однородность.

Поэтому анализ демографической составляющей в стратегии развития проведем по следующему благополучному району - Ставропольскому.

Муниципальный район Ставропольский можно считать "демографическим оазисом", т.к. в 2018 г. уровень рождаемости повысился на 0,1 родившихся на 1000 чел. населения, а уровень смертности понизился на 1,2 умерших на 1000 чел. населения. Но тем не менее, в муниципальном районе в 2018 г. сохраняется есте­ственная убыль населения -1,5 чел. на 1000 чел. населения. Прирост численности обеспечивается высоким миграционным приростом населения.

В стратегии муниципального района Ставропольский содержится анализ де­мографической составляющей социально-экономического развития. В стратеги­ческом направлении "Социум" сформулирована стратегическая цель: "Формиро­вание эффективно функционирующей социальной среды, создающей условия для качественного проживания всех слоев населения на основе развитого инсти­тута семьи с устойчивыми семейными ценностями" и стратегическая задача - обеспечение демографической безопасности.

В рамках направления обеспечения демографической безопасности преду­смотрено создание социальной среды, способствующей укреплению семейных ценностей, и формирование условий по сокращению уровня смертности населе­ния района.

Таким образом, даже в таком благополучном муниципальном районе в Стра­тегии социально-экономического развития должны быть предусмотрены направ­ления улучшения демографической ситуации.

Конечно, за счет нескольких городских округов и муниципальных районов Самарская область не сможет "вылезти из демографической ямы", поэтому все муниципальные власти должны быть в настоящее время озабочены демографи­ческим коллапсом. А вопросы преодоления демографического кризиса должны стать приоритетными в экономическом развитии.

Поэтому весьма важным шагом, который должен привести к улучшению де­мографической ситуации как в стране, так и в Самарской области, является при­нятие и реализация национального проекта "Демография".

На основе национального проекта "Демография" Российской Федерации, была разработана региональная составляющая на 2020 год, а уже на основе этой региональной составляющей по каждому муниципальному образованию Самар­ской области были утверждены декомпозированные показатели по следующим направлениям: финансовая поддержка семей при рождении детей, содействие за­нятости женщин - создание условий дошкольного образования для детей в воз­расте до трех лет, формирование системы мотивации граждан к здоровому образу жизни, включая здоровое питание и отказ от вредных привычек, спорт-норма жизни, разработка и реализация программ системной поддержки и повышения качества жизни граждан старшего поколения "Старшее поколение" в Самарской области. Все муниципальные образования в настоящее время должны разрабо­тать планы мероприятий по реализации предусмотренных мероприятий.

Таким образом, можно сделать вывод о том, что в современных условиях пе­редача полномочий муниципальным органам и принятия решений с привлечением общественности, бесспорно даст более качественные результаты, но только в том случае, когда решения принимаются грамотно и ответственно. Анализ ас­пектов демографического развития в муниципальных стратегиях Самарской об­ласти показал, что не все администрации озабочены поиском путей выхода из демографического кризиса. Но вселяет надежду и то обстоятельство, что реали­зация региональной составляющей в рамках национального проекта "Демогра­фия", сможет преломить негативные тенденции демографического развития в му­ниципальных образованиях и Самарской области в целом. Тем не менее в муни­ципальных образованиях, в Стратегиях социально-экономического развития ко­торых предусмотрены научно-обоснованные проектные решения по преодоле­нию демографического кризиса, можно ожидать кумулятивного эффекта от реа­лизации направлений как национального проекта "Демография", так и от меро­приятий, предусмотренных в муниципальных стратегиях развития.

Представленный доклад получил высокую оценку участниц заседания и был рекомендован для размещения на информационных ресурсах Союз женщин Самарской области с целью информирования о состоянии демографической ситуации в регионе представителей социально ориентированных некоммерческих организаций и общественных объединений. 

Материал подготовлен Самарским региональным отделением Союза женщин России.