От Стратегии – к действиям

Иркутское региональное отделение СЖР

15 февраля 2023 года в Сибирском федеральном округе прошла в режиме ВКС стратегическая сессия по обсуждению Национальной стратегии действий в интересах женщин на 2023-2030гг.

В преддверии празднования 110-летия Международного женского дня 8 Марта Союз женщин России дал старт масштабному обсуждению нового стратегического документа по вопросу государственной политики в интересах женщин. Сибирский федеральный округ принял эстафету от Уральского и Приволжского округов и провел свою стратегическую сессию по теме «Национальная стратегия действий в интересах женщин на 2023-2030гг. – национальный механизм по улучшению положения женщин».

Цель мероприятия – не только обсудить этот основополагающий документ и выработать конкретные действия женсоветов в выполнении обозначенных задач, но и еще более сплотить свои ряды в решении актуальных проблем женщин, мобилизовать и объединить усилия государства и общества для улучшения качества жизни женщин и их семей, помочь сегодня тем, кто испытывает наибольшие трудности – женам и семьям мобилизованных граждан.

В масштабном мероприятии приняли участие региональные отделения Союза женщин России 10 субъектов СФО, представители органов власти, МСУ, партии «Единая Россия», Уполномоченные по правам человека, региональные и местные депутаты, члены общественных палат, в том числе муниципальных, эксперты, представители бизнес-сообщества и др. Всего более 500 чел.

Модератором сессии выступила Г.Н. Терентьева, председатель Иркутского регионального отделения Союза женщин России, председатель Областного совета женщин, заместитель председателя Общественной палаты Иркутской области.

 С приветственным словом к участникам сессии обратилась Т.И. Плетан, заместитель министра социального развития, опеки и попечительства Иркутской области, член Правления ИРО Союза женщин России. От имени Правительства Иркутской области она поблагодарила женщин Сибирского федерального округа, женсоветы Иркутской области за активную жизненную позицию, за социальные инициативы по улучшению условий жизни, женщин, семей и детей и целеустремленную работу по их воплощению в жизнь. Татьяна Ивановна кратко представила систему работы государственных и общественных структур по улучшению положения женщин Иркутской области в рамках выполнения Регионального плана, региональных национальных проектов и государственных программ, отметила положительные результаты и обозначила проблемные вопросы, которые необходимо решать вместе.

Выступление Г.Н. Терентьевой было посвящено представлению нового документа, рассмотрению его особенностей и механизмов включения региональных и местных отделений Союза женщин России в его реализацию. Она кратко представила данный стратегический документ, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2022 г. № 4356-р, раскрыла его особенности, подчеркнула роль женсоветов в работе по улучшению условий жизни женщин в регионах и муниципалитетах.

Новый программный документ учитывает опыт реализации предыдущей Стратегии, а также новые экономические, политические и социальные реалии, ориентируется на перспективные направления развития государства.

Ключевые цели Стратегии – обеспечение реализации принципа равных прав и свобод мужчин и женщин, создание равных возможностей для их реализации женщинами во всех сферах жизни и повышение экономической независимости, политической активности и возможностей самореализации женщин.

Женщины получат больше возможностей для участия в инициативном бюджетировании, развитии цифровой экономики, высокотехнологичных отраслей, экспорте продукции. Приоритетными задачами станут – поддержка в профессиональной сфере и снижении безработицы среди женщин, помощь в улучшении положения семей и повышении рождаемости.

Галина Николаевна обратила внимание на то, что в новом документе четко обозначены механизмы реализации Стратегии. Очень важно, чтобы все они использовались. Это создание Координационного совета при Губернаторе; формирование Регионального плана мероприятий; совершенствование регионального законодательства; решение задач в рамках деятельности органов государственной власти и местного самоуправления; взаимодействие и сотрудничество с общественными организациям, занимающимися вопросами улучшения положения женщин.

Реализация Стратегии пройдёт в 2 этапа (2023-2026гг. и 2026-2030гг.) и потребует совершенствования законодательства, включения мероприятий в национальные проекты и госпрограммы, а также проведения исследований, мониторингов, опросов по реальному положению женщин и факторов, влияющих на их качество жизни.

Особо значимо то, что в новом документе появился отдельный раздел: «Мониторинг реализации государственной политики в интересах женщин. Планы по выполнению Стратегии на федеральном и региональном уровнях должны быть нацелены на конкретные результаты. Всего в документе обозначено 29 таких индикаторов, причем отмечено, что перечень их может уточняться по результатам мониторинга Стратегии.

Далее, участники сессии представили доклады по основным направлениям Стратегии и внесли свои предложения в региональные планы по ее реализации.

Несомненно, одним из главных, является направление «Укрепление позиций женщин в общественно-политической жизни страны. Создание условий для развития их гражданской активности». Оно сегодня в приоритете, так как за прошлый период, хотя и удалось достигнуть определенных результатов в продвижении женщин на уровень принятия решений, но они еще очень далеки от желаемых. «Критическая масса» женщин, то есть доля женщин, необходимая для влияния на государственную политику, должна достигать 30%. Мы, к сожалению, весьма далеки от этого уровня. По результатам выборов в Государственную Думу VII созыва женщины занимают 15,6 процента от общего числа депутатов, доля представительства женщин в региональных парламентах, еще меньше.

С темой: «Создание условий для повышения гражданской и общественно-политической активности женщин, продвижения их на уровень принятия решений» выступила Крым И.А., председатель Кемеровского РО Союза женщин России – «Союз женщин Кузбасса». Ирина Алексеевна поделилась опытом объединения усилий Союза женщин Донбасса и депутатов регионального парламента, при котором действует Совет женщин-депутатов. Она предложила включить в региональные планы проведение грантовых конкурсов по поддержке проектов женского лидерства, наставничества и развития эффективных социальных лифтов для женщин; вести постоянные рубрики на местных ТВ и радиоканалах, в областных СМИ, например, «Я – женщина! И этим я горжусь!» (очерки о женщинах-лидерах в разных сферах, беседы в студии, блиц-интервью и др.).

Практика реализации Стратегии характеризуется поиском новых решений. Известно, что партия «Единая Россия» разработала партийный проект «Женщины партии Единая Россия». О проектах и программах, разработанных в Иркутской области, с участием женщин-представителей Союза женщин России и женского движения "Единой России", их роли в создании условий повышения гражданской активности женщин рассказала Дикусарова Н.И., председатель комитета по бюджету, ценообразованию, финансово-экономическому и налоговому законодательству Законодательного Собрания Иркутской области, заместитель секретаря РО партии «Единая Россия», член Правления ИРО Союза женщин России. Наталья Игоревна поделилась партийными инициативами, направленными на укрепление позиций женщин в семье, государстве и обществе, рассказала о том, как женщины участвуют в реализации народных инициатив, в гуманитарной миссии в качестве сестер милосердия в военном госпитале и др. Она призвала женщин к сотрудничеству на всех уровнях власти в поддержку женщин, семей и детей.

В рамках второго направления «Повышение роли женщин в развитии общества, улучшение качества их жизни» участники сессии познакомились с опытом Омского регионального отделения из выступления председателя Омского РО Союза женщин России Т.Г. Синичниковой, директора гимназии №26 г. Омска, члена Общественной палаты Омской области. В рамках заявленной темы «Трансформация роли женщин в условиях новых вызовов. Женское предпринимательство». Тамара Геннадьевна познакомила коллег с работой Омской Школы гражданской активности, в которой за последние 2 года обучилось около 200 женщин из разных регионов страны. Социальное предпринимательство в Омской области имеет женское лицо, более 80% руководителей социальных предприятий – женщины. Она представила опыт работы Центра инноваций социальной сферы, который возглавляет Сербина И.В., член Общественной палаты РФ, Амбассадор Союза женщин России, а также работу клуба женщин-предпринимателей. Вопросы, обсуждаемые участницами клуба (25 чел.) – «Юридические основы бизнеса», «Написание проектов на гранты», «Налогообложение» и др. помогают им в становлении и развитии своего дела, способствуют повышению финансовой и юридической грамотности. Для поддержки социальных предпринимателей председатель Омского Союза женщин России предложила выйти с ходатайством к министерству экономического развития РФ о внесении изменений в действующее законодательство в части снятия барьеров по доступу к бюджетным средствам, в т.ч. – необходимости подтверждать доход за предшествующий год.

Интересным и содержательным было выступление заместителя министра здравоохранения Алтайского края Н.И. Белоцкой по третьему направлению Стратегии «Сохранение здоровья женщин всех возрастов. Создание условий для повышения роли женщин в формировании здорового общества». Государство вкладывает в развитие здравоохранения значительные ресурсы. И очень важно, чтобы они использовались максимально эффективно. Чтобы были созданы условия для решения задачи, обозначенных в Стратегии по охране репродуктивного здоровья женщин.

Тема ее выступления «Охрана репродуктивного здоровья женского населения: проблемы и перспективы (региональный аспект) в рамках реализации Национальной стратегии действий в интересах женщин на 2023-2030 годы» многоаспектна и значима. Состояние репродуктивного здоровья женщин является предметом заботы не только самой женщины и ее семьи, но и всего общества. Оно выделяется своей общественно-политической значимостью, так как напрямую связано со здоровьем детей, а, следовательно, с будущим страны и нации. Наталья Ивановна рассказала о работе по формированию трехуровневой системы оказания медицинской помощи с приоритетом оказания медицинской помощи детям и беременным женщинам. Комплекс системных мер позволил в прошедшем году достичь одного из самых низких показателей младенческой смертности за последние 20 лет. Поделилась она и другими наработками в данной сфере. Было предложено: 1) внедрять интегрированную схему межведомственного профилактического подхода по формированию здорового общества, где центральной фигурой является социально-активная женщина, для которой материнство занимает главное место в системе ценностей; 2) для консолидации действий всех заинтересованных структур и органов власти создать в регионах Координационные советы по формированию здорового общества.

И конечно, много проблемных вопросов звучало по направлению Стратегии «Профилактика социального неблагополучия женщин». Экономическая и социальная уязвимость, неуверенность в завтрашнем дне и эмоциональная нестабильность в семьях приводит к росту домашнего насилия и ухудшению физического и психического здоровья женщин. Была озвучена острая проблема – отсутствие государственных антикризисных центров для женщин. В каждом регионе необходим единый государственный антикризисный Центр для женщин и детей, пострадавших от семейного и бытового насилия, со структурой филиалов в регионе и системой консультативной помощи.

 Уполномоченный по правам человека в Иркутской области, член Правления ИРО Союза женщин России С.Н. Семенова, рассказала о проблемах беременных женщин в отдаленных районах Иркутской области, о совместных планах государственных и общественных структур в их решении. Так, для проведения обязательных медицинских исследований в рамках установленного Порядка, женщинам приходится, как минимум два раза за весь период беременности, преодолевать значительные расстояния, при этом следует иметь в виду, что в некоторых районах отсутствует железнодорожное, а также автомобильное сообщение. Аналогичная ситуация складывается и при оказании родовспоможения. Таким образом, права женщин в период беременности и родов на доступную медицинскую помощь, проживающих в отдаленных районах, не соблюдаются. Было предложено включить в региональные планы мероприятия, направленные на обеспечение транспортной доступности медицинской помощи, предусмотрев внесение изменений в нормативные правовые акты по вопросам: 1) обеспечения бесплатным проездом к месту лечения, проведения диагностических мероприятий и обратно; 2) компенсации расходов, в том числе, к месту проведения диагностических мероприятий и обратно. Также было предложено рассмотреть возможность предоставления медицинской помощи женщинам в период беременности и родам, приближенной к их месту жительства.

Интересный опыт развития социального партнерства на основе 14-стороннего Соглашения в интересах семьи и детей и программно-целевого подхода представила заместитель министра социальной защиты Алтайского края, начальник управления по социальной политике, член Правления краевого отделения Союза женщин России Ю.А. Ковалева. Такой подход позволяет в максимально возможной форме объединить усилия и ресурсы сообщества социальных партнеров, используя конкурсные механизмы, привлечение средств Фонда Президентских грантов и др. Юлия Александровна рассказала о работе органов власти, организаций всех форм собственности и общественных объединений в сфере профилактики социального неблагополучия женщин и семей с детьми, о формах работы с семьями участников СВО. Повсеместно сформированы бригады специалистов для индивидуальной работы с женщинами и их семьями. В краевом кризисном центре для женщин работают группы психологической поддержки женщин, матерей, жён, сестёр, родственниц, подруг, чьи мужья сейчас находятся в зоне СВО. Вклад женского движения Алтайского края, и лично – председателя Союза женщин Алтайского края Н.С. Ремневой в сборе гуманитарной помощи – сложно переоценить. Актив женщин ежедневно и неустанно формирует тонны гуманитарной помощи воинам и участвует в ее погрузке.

В крае успешно продолжается работа с женщинами, освобождающимися из мест лишения свободы, при этом эффективно используются технологии медиации. Сложившаяся система помогает наладить разрушенные социальные связи с родными и детьми. Женщины восстанавливаются в родительских правах, трудоустраиваются, решают вопросы с жильем. Коллеги из Алтайского края готовы предоставить отработанный порядок работы для использования в регионах СФО. Ими также предложено включить разработку документов на федеральном уровне: 1) национальный стандарт «Профилактика и оказание помощи женщинам в ситуации насилия в отношении женщин, включая насилие в семье»; 2) единые методические рекомендаций для субъектов РФ по организации социального сопровождения женщин, освобождающихся из мест лишения свободы.

И наконец, еще один важный, относительно новый механизм, будет апробирован в ходе реализации Стратегии на данном этапе – мониторинг реализации государственной политики в интересах женщин. Тема, представленная А.И. Загайновой, председателем комиссии по поддержке семьи, материнства и детства Общественной палаты Иркутской области, члена Правления ИРО Союза женщин России «Мониторинг качества жизни – как инструмент для принятия решений по улучшению положения женщин», никого не оставила равнодушным. Эта тема заслуживает отдельного рассмотрения, так как официальные документы практически не дают четкого представления о фактическом уровне жизни женщин, не демонстрируют динамику в той или иной сфере, и зачастую ограничиваются только констатацией фактов проделанной работы государственными структурами.

Сегодня отчет об исполнении Регионального плана представляет собой перечень и описание проведенных мероприятий разными ведомствами и организациями с общими, размытыми результатами в формулировках: повышение, сокращение, расширение; увеличение и пр. Анализ практически отсутствует. Соответственно, реальных болевых точек, на которые необходимо направить усилия и ресурсы, нет. Было предложено на всех этапах реализации Стратегии: формирования планов, их реализации, предоставления отчетности, проводить общественный мониторинг с участием Общественных палат, женских общественных организаций, СО НКО, работающих по проблемам семьи, женщин и детей и учитывать его результаты. Анна Илларионовна также предложила индикаторы, обозначенные в Стратегии, отражать в региональных планах в цифровом виде, а отчеты об их исполнении перевести из категории описательных в категорию аналитических. Такие четкие и прозрачные показатели отразят динамику улучшения (ухудшения) положения женщин по основным позициям и станут объективным инструментом для принятия решений. По результатам реализации каждого этапа Стратегии было предложено проводить общественные слушания и периодически (один раз в два года), готовить Доклад о положении женщин в стране и в регионах.

При обсуждении Стратегии звучали и другие предложения для включения в региональные планы по ее реализации. Так коллеги из Томского регионального отделения Союза женщин России (председатель Л.А. Петушихина) обратили внимание на необходимость принятия следующих мер: обеспеченность доступности женского качественного образования, в том числе, содействие получению дополнительного профессионального образования женщинами через проведение информационных кампаний; мониторинг и поддержка добровольческой деятельности женщин; обеспеченность доступности гериатрической помощи пожилым женщинам по месту проживания; распространение лучших практик работы НКО по повышению качества жизни и сохранению здоровья пожилых женщин; вовлечение НКО в работу по профилактике социального неблагополучия женщин; создание единой базы данных телефонов доверия для женщин регионов СФО и др.

Председатель Иркутского РО Комитета семей воинов Отечества С.В. Осипова представила Президентский грантовый проект «Белошвейка», который вошел в топ - 100 лучших проектов в 2021 году и предложила свою помощь в качестве эксперта коллегам, желающим реализовать такую социально значимую инициативу в своем регионе. Проект помогает решать часть проблем многодетных матерей, находящихся в отпуске по уходу за ребенком до трех лет, за счет надомного труда. Мамы получают заказ на пошив постельного белья из предоставленного им материала и швейные машинки, что дает возможность обеспечить им частичную занятость и пополнить семейный бюджет. Все швейные изделия передаются нуждающимся семьям.

Председатель Тувинского РО Союза женщин России Л.К. Салчак поддержала создание кризисных центров помощи женщинам в каждом муниципалитете для обеспечения максимально полной социально-психологической реабилитации и адаптации женщин, оказавшихся в трудной жизненной ситуации. Она также предложила решение этого вопроса в другом возможном варианте: выделение денежных средств/субсидий субъектам предпринимательства для создания и содержания кризисных центров помощи женщинам.

С заключительным словом к лидерам женского движения СФО обратилась председатель Союза женщин России Е.Ф. Лахова. Она поблагодарила всех участниц стратегической сессии за активное обсуждение значимого для всех документа, отметила содержательные выступления спикеров и актуальные предложения председателей региональных отделений Союза женщин России.

 Екатерина Филипповна отметила, что обсуждение имеет свою специфику в каждом федеральном округе, исходя из особенностей регионов, их ресурсного обеспечения и специфических проблем. Вместе с тем, есть общие проблемы и первоочередные задачи в их решении. Особое внимание она обратила на повышение роли женщин в развитии общества, женского предпринимательств, профилактике семейного неблагополучия и, безусловно, в укреплении и утверждении традиционных семейных и духовно-нравственных ценностей. Напомнила, что 2023 год объявлен Президентом России – Годом наставничества, и здесь очень важно включить наших женщин – опытных и мудрых наставников в разных сферах деятельности в живой процесс передачи профессионального опыта и жизненных ценностей начинающим специалистам, а также взять шефство над региональными молодежными палатами Союза женщин России.

Было высказано общее пожелание продолжить обсуждение и разъяснение этого документа на различных площадках, в том числе в муниципальных образованиях и вовлечь местные отделения Союза женщин России в его реализацию.

Самсонова А.В.,

заместитель председателя

Иркутского областного совета женщин